公众福祉的提升受到公共产品服务成本的影响，而公共产品服务活动中有限资源配置的帕雷托改善效应，受到公共产品服务体制与机制的制约。借此， 本书研究的主要内容是，在分析公共产品理论机理的基础上，寻找公共产品服务活动中的高成本原因，具体选择不同领域公共产品案例进行深入解剖，梳理现实的公共产品服务高成本规律。结论是，传统的政府垄断经营体制是内在管理机制僵化的桎梏，即公共产品高成本服务的渊源。必须从战略上破除公共产品服务的政府垄断，重塑多元主体竞争的服务体制，才能消除垄断体制下的软约束管理机制，控制公共产品服务成本，全面提升社会福祉。