本咨询说明由WHO烟草制品管制研究小组（Tob Reg）成员提供，作为一项政策，其目的是将烟草销售控制在那些烟碱含量不足以导致和/或维持成瘾的卷烟品牌。最初的讨论开始于2013年12月举行的Tob Reg第七次会议，随后由于该议题的复杂性和敏感性，讨论一直持续了18个月以上。主要结论之一是虽然还没有明确的烟碱含量被确定为成瘾的绝对阈值，但是，它很可能等于或可能小于0.4mg/g干燥卷烟烟丝。本咨询说明也包括以下议题：①降低烟碱含量的卷烟；②降低烟草致瘾性政策的目标；③烟草致瘾性的因素；④建立烟碱产品的绩效标准；⑤降低烟碱的可行性；⑥潜在的行为和人群后果；⑦降低烟碱的政策性措施。Tob Reg已给出结论，并且在咨询说明的结尾讨论了研究需求和监管建议。